8月20日，国家卫健委在其官网发布了对政协第十四届全国委员会第三次会议第03869号提案的正式答复函，就康复医疗服务体系建设的相关问题进行了详细阐述。
这份题为《关于完善基层康复医疗服务体系建设的提案》的答复函，全面介绍了当前的工作进展、对具体建议的回应以及未来的计划，其中重点提到了康复医师转岗培训以及康复治疗师开展规范培训等问题。
答复函指出，国家始终坚持“以基层为重点”的卫生与健康工作方针，并将加强基层医疗服务能力建设视为核心任务。截至2024年底，全国已建成社区卫生服务中心（站）3.7万个，乡镇卫生院3.3万个，村卫生室57万个，基层医疗卫生服务网络已基本实现城乡全覆盖，为康复服务的下沉奠定了坚实基础。
1. 加强基层康复体系建设：卫健委于2021年启动了康复医疗服务试点工作，遴选15个省份先行先试，旨在探索建立完善的服务体系，并引导部分一、二级医院转型为康复医院。同时，通过持续开展的“优质服务基层行”活动，大力推动基层机构康复科建设。数据显示，截至2024年底，全国约半数的乡镇卫生院和社区卫生服务中心已设有康复科。此外，政策还鼓励推动医疗卫生机构与社区养老、康复、残疾人照护等设施资源整合、毗邻建设，促进资源共享。
2. 强化人才队伍建设：这是本次答复的重点。卫健委联合多部门印发的《关于加快推进康复医疗工作发展的意见》明确提出：
扩大人才供给：推动高等院校设置康复治疗学、康复工程学等紧缺专业，扩大招生规模，增加康复治疗专业人才培养供给。
健全培训制度：持续推进康复医学科住院医师规范化培训，并重点探索开展康复医师转岗培训，以快速扩充医师队伍。同时，要求试点地区建立康复治疗师岗位培训制度，对在职及新入职人员开展规范培训，增加康复师数量，并考虑将康复知识纳入全体医务人员的培训内容。
深化帮扶与激励：鼓励医联体内高级别医院通过专家下沉、团队帮扶等方式带动基层能力提升。并要求医疗机构健全基层康复人才激励机制，完善管理制度与岗位聘用、职称晋升、绩效分配挂钩的考核机制，激励康复人才扎根基层。
3. 创新服务模式：政策鼓励构建跨区域的康复医疗协作网络，如通过医联体、远程医疗等实现分级协作。推动康复医疗与康复辅助器具产业深度融合。特别值得注意的是，答复明确支持拓展居家康复服务，探索通过“互联网+”、家庭病床、上门巡诊等形式，将专业康复服务延伸至患者家中。
4. 加强科普与宣传：通过国家基本公共卫生服务项目强化健康教育和科普工作，并定期举办健康知识发布会和科普作品征集活动，将重大疾病康复、重点人群康复作为核心主题，提升公众对康复的认知度。
国家卫健委在答复中表示，下一步将深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，会同相关部门持续深化医改，谋划实施医疗卫生强基工程，进一步加强基层康复医疗服务体系建设，以更好地满足人民群众日益增长的、就近便捷的康复医疗服务需求。
党中央国务院高度重视基层卫生工作，将“以基层为重点”摆在新时代党的卫生与健康工作方针的首要位置。我委坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，将基层医疗卫生服务能力建设作为最基础、最根本的一项重要任务，会同相关部门大力推动基层医疗卫生事业发展，着力提高基层医疗卫生服务能力。截至2024年底，全国有社区卫生服务中心（站）3.7万个，乡镇卫生院3.3万个，村卫生室57万个，基本实现城乡居民医疗卫生服务全覆盖。
（一）关于加强基层康复体系建设。一是推进康复体系建设。2021年，我委印发《国家卫生健康委办公厅关于开展康复医疗服务试点工作的通知》，确定北京市等15个省份作为康复医疗服务试点地区，探索形成较完善的康复医疗服务体系，引导部分一级、二级医院转型为康复医院，以点带面，加快推动全国康复医疗服务发展取得实效。二是提升基层康复服务能力。2018年以来，我委持续开展“优质服务基层行”活动，制定乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务能力标准，指导各地加强康复科等科室建设。截至2024年底，约一半的乡镇卫生院和社区卫生服务中心不同程度的设置了康复科。三是整合康复医疗资源。2022年，我委等11部门联合印发《关于进一步推进医养结合发展的指导意见》，明确各地要优化医疗资源布局，加强康复医院建设和医疗养老资源共享，鼓励医疗卫生机构将服务拓展至社区和家庭，推进社区卫生服务机构与社区养老服务机构、社区康复站、残疾人照护机构等统筹规划、毗邻建设，采取多种有效方式，实现资源共享、服务衔接。
（二）关于加强基层康复人才队伍建设。一是健全康复医学教育体系。2021年，我委等8部门联合印发《关于加快推进康复医疗工作发展的意见》（以下简称《意见》），推动有关院校积极设置康复治疗学和康复工程学等紧缺专业，根据实际设置康复物理治疗学等专业，增加康复治疗专业人才培养供给，持续推进康复医学科住院医师规范化培训，探索开展康复医学科医师转岗培训，增加从事康复医疗工作的医师数量。二是加强专业人员培训培养。2021年，《国家卫生健康委办公厅关于开展康复医疗服务试点工作的通知》要求，试点地区结合本地实际建立康复治疗师岗位培训制度，对正在从事和拟从事康复治疗工作的人员开展规范培训，增加康复师数量，提升康复治疗能力，探索将康复医疗基本知识纳入全体医务人员培训中。三是加强基层指导和帮扶。《意见》鼓励医联体内有条件的二级以上医院，通过建立康复医疗联合团队、一带一帮扶、选派康复专家定期下沉基层医疗卫生机构出诊、查房、培训等，帮助基层提升康复医疗能力。四是健全基层康复人才激励机制。《意见》要求医疗机构要建立完善康复医疗专业人员管理制度，健全绩效考核机制，将考核结果与康复医疗专业人员的岗位聘用、MK体育官网入口职称晋升、绩效分配等挂钩，做到多劳多得、优绩优酬。
（三）关于创新服务模式和拓展居家康复服务。一是探索跨区域康复医疗体系，要求借助城市医疗集团、县域医共体、专科联盟、远程医疗等多种形式，建立不同医疗机构间定位明确、MK体育官网入口分工协作、上下联动的康复医疗服务网络。二是积极落实《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》，推进康复医疗服务和康复辅助器具配置服务深度融合。三是推动居家康复医疗服务发展，鼓励探索开展居家康复医疗服务，通过“互联网 ”、家庭病床、上门巡诊等方式将康复医疗服务延伸至居家。
（四）关于加强基层康复服务的宣传和普及。一是做好健康教育。我委等4部门联合印发《关于做好2025年基本公共卫生服务工作的通知》，指导各地加强健康教育和科普。二是做好科普宣传。我委定期举办“时令节气与健康”健康知识发布会，发布公众关注的肿瘤康复等相关科普知识。同时，举办健康科普作品征集活动，将重点人群康复、重大疾病康复作为征集主题，鼓励医疗卫生机构和医务人员创作优质科普作品并加大宣传推广。
我委将认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，会同相关部门进一步深化医药卫生体制改革，谋划实施好医疗卫生强基工程，加强基层康复医疗服务体系建设，更好顺应群众就近看病就医需求。
