在积极应对人口老龄化的大背景下，实现“老有所养、老有所依”已成为民生保障的重中之重。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》（以下简称《意见》），围绕养老方面提出了一系列重要举措，包括优化基本养老保险、完善普惠养老服务、发展家门口的社区养老等，为构建中国特色养老服务体系进一步指明了方向。
基本养老保险作为养老保障体系的第一支柱，其公平性与可持续性直接关系到广大老年人的基本生活保障。《意见》在增强社会保障公平性方面提出，对养老保险制度进行系统性优化，通过扩大覆盖范围、完善激励约束机制、强化制度衔接等多方面举措，着力构建更加公平、更具韧性的养老保险体系。
首先，消除制度壁垒。《意见》明确提出全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，这一政策突破将有效解决2亿灵活就业人员、农民工和新就业形态劳动者的参保障碍，配合健全参保激励约束机制，完善转移接续机制等配套措施，有望大幅提升这一群体的社会保障覆盖率。同时，《意见》还提出稳妥有序提高城镇就业人员参加职工基本养老保险和医疗保险比例，通过制度优化吸引更多城镇就业人员加入职工养老保险体系，逐步提高制度覆盖的广度和深度。
其次，《意见》提出，要优化城乡居民基本养老保险缴费档次设置，合理确定缴费补贴水平，适当增加缴费灵活性，健全多缴多得激励机制。这一政策导向在地方实践中已有体现，例如，黑龙江省从2025年1月1日起将该省城乡养老保险最高缴费档次从3000元提高至5000元；广东省江门市对选择每年600元及以上缴费标准的参保者，每人每年补贴标准不低于60元，形成了“多缴多得”的良性循环。
再次，《意见》提出精准落实为困难群体代缴城乡居民社会保险费政策。各地通过建立困难群体动态识别机制，确保低保对象、特困人员等特殊群体应保尽保，展现社会保障的温情底色。
解决“养老贵”问题是完善普惠养老服务的关键着力点。对此，《意见》明确提出，要完善普惠养老、普惠托育服务价格形成机制，对基本服务收费加强引导，并强调支持“一老一小”服务机构提供质量有保障、价格可承受、运营可持续的普惠服务。
中国宏观经济研究院高级顾问专家、国家发展和改革委员会市场与价格研究所原所长杨宜勇表示：“普惠养老服务不能仅仅局限于基础的生活照料，更要着眼于满足老年群体多样化、多层次的需求，重点聚焦失能、失智等老年群体的专业照护需求。”
锚定普惠养老服务体系建设的关键缺口，《意见》明确要以失能老年人照护为重点，并要求新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80%。据统计，我国失能、半失能老年人约有4400万人，但专业护理床位供给严重不足，导致许多失能老人得不到应有的专业照护。《意见》提出刚性比例要求，将有力引导养老服务机构向专业护理转型，满足最迫切的养老服务需求。随着相关政策的逐步落地实施，将有力推动养老机构突破传统“托养型”服务模式，通过引入专业护理设备、培养照护人才、优化服务流程，形成覆盖长期照护、康复护理、医疗支持的综合性服务体系，切实解决失能老人照护这一紧迫的民生需求。
农村养老服务也是普惠养老服务体系中的薄弱环节和重点攻坚领域。《意见》要求积极发展农村互助性养老服务，引导有条件的乡镇敬老院向社会提供服务，优先满足孤寡、残障失能、高龄留守和低保家庭老年人照护需求。这一政策既考虑了农村养老服务资源较为匮乏的现实，又充分利用了农村特有的社会资本优势。杨宜勇表示，互助型养老模式充分发挥了农村邻里互助的传统优势，让老年人在相互帮助、相互陪伴中度过晚年，营造温馨和谐的养老氛围。
根据国家卫生健康委数据，目前，我国养老呈现“9073”格局（约90%的老人居家养老，7%左右依托社区支持养老，还有3%的老人由机构养老）。如何让越来越多的老年人在家门口就能幸福养老，正成为政策发力的重点。
《意见》将发展群众家门口的社区服务作为提升多样化社会服务可及性的关键环节，提出要以社区为主场景主阵地，加强各类便民服务资源统筹整合，推进服务设施复合利用，完善社区嵌入式服务设施，提供一站式便民服务，并强调要支持养老普惠社会服务进社区、因地制宜发展老年助餐服务等，推动养老服务向基层下沉。
业内人士认为，这种以社区为依托、以嵌入式服务为特点、以资源整合为手段的养老服务模式创新，代表了我国养老服务发展的新方向，有望大幅提升养老服务的便利性和可得性。
近年来，不少险企在发展家门口的社区服务上下功夫，尝试从过去的机构养老向社区养老、居家养老转变。例如，泰康保险创新打造“机构养老+社区养老+居家养老”三位一体养联体模式，通过助餐服务、康复护理、文化活动等养老服务资源向社区家庭辐射，MK体育官网入口切实解决养老服务落地“最后一米”的难题。大家保险积极探索居家安养，构建“站内护理+上门服务+医养服务”相结合的多样化能力。以大家的家·北京新华社皇亭子等居家安养照护中心为例，其为家庭提供从独立生活、协助生活到专业护理的一站式高品质养老服务。早在2015年，中国人寿就与深圳市福田区人民政府开展深度合作，探索推出“普惠型嵌入式”社区居家养老模式，可以提供短期康养、全日托养、喘息服务、日间照料、营养配餐等不同家庭的养老服务需求。
正如《意见》所强调的，要推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，这一理念将成为未来我国养老服务发展的根本遵循。通过持续优化制度设计、创新服务模式、强化要素保障，必将实现“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”的美好愿景，让每一位老年人都能享受幸福美满的晚年生活。
近日，2025年全国“服务消费季”暨“苏新服务·惠享生活”活动启动仪式在江苏省南京市举行。本次活动聚焦餐饮、养老等10多个领域，组织开展160余项服务消费促进活动。图为市民在活动现场配套市集参观选购。（新华社发）
